“横琴开发”大家谈

珠海嫁横琴如何索回礼

  由中央政府牵头，粤港澳合作的重要项目——— 澳门大学横琴校园正在推进。该项目为澳门大学提供了广阔的发展土地和在粤港澳合作平台层次上的政策优势，创新了内地与澳门特别行政区在同一主权下行政权管理与跨域标准问题碰撞中的处理办法，为进一步开发横琴打开了思路。
    珠海的土地，“割让”给澳门政府管辖，珠海市民难免有些情绪。在中央一锤定音之前，曾经有不少异议。其实“割让”完全可以双赢。珠江西岸传统上一向比东岸富庶，为何近几十年来东岸超过西岸？答案很明显是香港对内地的拉动能力比澳门大得多。不排除英国和葡萄牙之间存在差距，但是更重要原因应该是澳门太小，产业多元化程度差。
    所谓塞翁失马焉知非福。深港一体化，深圳一头热。因为香港太大，所以它缺乏扩张的野心，连新界的开发都非常消极，遑论深圳河谷。送地给香港，香港政府也打不起精神。而澳门则对横琴岛孜孜以求三十年，只因为条件谈不拢，合作方式搞不掂。对于珠海来说，澳门这种痴情正是化弱势为优势的机会，珠澳一体化可能一拍即合。现在，中央对澳门大学模式开了绿灯，珠海应该趁热打铁，进一步谋求双赢的深度合作形式。
    目前珠三角城市定位已经非常清晰，香港为金融中心，深圳为研发中心，东莞为外向型加工基地，中山、佛山为内向型制造中心，广州是商贸中心，珠海主打软件和教育，澳门是娱乐中心。目前珠海和澳门双双处于珠三角弱势地位，幸好教育产业极具前景，随着经济发展分量日重。而且教育产业没有副作用，也不会遭遇类似金融危机的波折，用不着象发展工业前要苦苦招商，后有执不完的手尾。如果珠澳联手，利用制度差异性发展多样化的教育产业，前景乐观。
    至于合作方法上，澳门大学模式已经给出了答案：珠海出租土地，由澳门管制。澳门大学属于公立大学，税收不是个大问题。如果将“珠地澳制”模式推广到整个横琴岛，那么税收就不是一个能够回避的问题了。我建议将收税权交给澳门，交换条件是澳门负责全部公共服务。珠海继续享有土地批租权，独占土地批租收益。横琴纯粹发展教育产业，土地收益和税收都不会太多，短期珠澳争议空间不大。但是等教育产业把人气带旺之后，其他服务业势必繁荣起来，远期珠澳都将受益。相对而言珠海收益更大，因为横琴还会拉动珠海西区，那比横琴更广阔，甚至整个珠江西岸都将受益。有鉴于此，与其一小块一小块地“嫁让”给澳门，不如把横琴岛整体划归澳门管辖，珠海政府就像中心沟的顺德办事处一样，专心当“地主”。
    上面是对政府而言，我认为珠澳合作开发横琴，最受益的应当是珠海市民。澳门大学已经承诺对广东生源，尤其是珠海生源以较低分数录取。如果仅限于此，那太小意思了。澳门目前太小，吸纳不了太多劳动力，近年来人口增长几近停滞。假如澳门西扩，劳动力肯定不足，到时候澳门可能就会做顺手人情，让珠海生源的大学生在澳门就业，最后放开到所有珠海市民，凭珠海身份证出入境，实质上珠澳一体化。如果珠海政府能够为珠海市民着想，该进程将会加速。反过来，又会增强当前珠海对国内人才的吸引力。
    □余以为(作者为知名网友)

越来越扯淡了！

●横琴首次被纳入经济特区范围，澳门“整体租赁”的尝试或止步 
    ●市政协横琴开发课题组专家认为发展不能单纯靠产业设置，更需创新制度
    6月24日，国务院常务会议讨论并原则通过《横琴总体发展规划》，横琴岛首次被纳入经济特区范围，中央赋予珠海对横琴的主导权。横琴毗邻港澳，面积适中，没有包袱，自然是两大经济板块对接的首选区域。其权属的界定，为大开发扫除一定的障碍，但其发展被赋予了创新粤港澳合作机制、促成珠江西岸产业升级的历史使命，牵涉到不同的体制文化。难度无疑不小，对此，相关课题组专家指出，横琴的开发必然伴随着制度创新。
    广为关注的横琴岛大开发的权属终于有了明确的界定。记者昨天获悉，6月24日，国务院常务会议讨论并原则通过《横琴总体发展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围。这意味着，任何适用于珠海经济特区的法律法规同样将适用于横琴。专家认为，此前澳方“整体租赁”横琴岛想法或就此终结。

    珠海特区范围第三次扩大
    珠海经济特区迎来历史性机遇———横琴岛首次被纳入经济特区范围。6月24日，国务院常务会议讨论并原则通过《横琴总体发展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，对口岸设置和通关制度实行分线管理。据了解，这也是珠海成立以来的经济特区第三次扩大辖区面积。此举意味着任何适用于珠海经济特区的法律法规将适用于横琴，中央赋予珠海对横琴的主导权。
    对国务院通过《横琴总体发展规划》将横琴岛纳入珠海经济特区范围，珠海市人大有关方面认为，这意味着中央赋予珠海对横琴的主导权，税收、产业政策等任何法律法规，包括刚刚通过的政府投资项目管理条例等都将适用于横琴。
    珠海经济特区面积扩大曾经历了三次。1980年8月，在珠海设立经济特区。包括拱北、湾仔小部分地区；1983年，特区面积第一次扩大，包括香洲、吉大、拱北、前山、南屏、湾仔地区；1988年特区面积第二次扩大，调整后的特区范围包括上涌、下栅两个边防公安检查站以南的陆地和珠海市北面的淇澳岛，总面积为121平方公里。此次横琴岛纳入珠海经济特区，珠海经济特区总面积骤增为207平方公里。

    引进重大项目全国人大定夺
    横琴岛权属的界定，为横琴大开发扫除了障碍。专家认为，这意味着澳门方面想“整体租赁”横琴岛的意图宣告结束，但有利于今后的“珠澳同城”合作。
    横琴岛大开发可谓多年“炙手可热”，不过以往横琴的管辖权限、开发主体和定位都存在很多争议———虽然辖区归属珠海但毗邻的澳门一直存在“整体租赁”的想法，导致横琴开发难产，甚至珠海一些原本规划的项目也被停顿下来。中山大学港澳珠三角研究中心教授郑天祥认为，现在横琴岛已经明确作为珠海经济特区的一部分，那么其对应的税收等法律、产业布局、重大项目等的安排，全由珠海方面主导。澳门方面想“整体租赁”横琴岛的意图宣告结束。日后，澳门方如有牵涉到“两制”的重大项目想落户珠海，除了和珠海协商外，唯一的途径只能像争取澳大横琴校区项目一样，通过全国人大授权安排。
    已收回横琴15宗土地使用权
    横琴岛权属界定后，珠海如何对横琴产业落子？不少珠澳专业人士认为，横琴岛原先一些规划好的项目完全可以动起来。
    据记者从珠海国土资源部门了解到，珠海目前已经收回横琴15宗土地使用权，因经济开发区建设需要“不排除今后还会继续收回其他地块”。对此，郑天祥认为，以前珠海方面畏手畏脚，现在的制度性约束扫清了，一些原本被暂时冻结的项目只要符合新的《规划纲要》，都可以立即动起来。

    定位
    打造粤港澳“三基地一平台”
    横琴将在发展中探索三地创新合作机制
    据了解，2005年9月，国务院总理温家宝指示横琴开发要“谋而后动”。随后，广东省政府开始组织编制《横琴总体发展规划》（以下简称《规划》），以加快横琴开发，推进粤港澳紧密合作，支持澳门经济适度多元发展。2009年5月，几经修编的《规划》被上报国务院，并于6月24日原则通过国务院常务会议讨论。横琴开发根椐自身发展定位，将在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》及CEPA框架下，建立与香港、澳门自由港政策相适应的粤港澳创新合作机制，促进三地人流、物流、资金流和信息流的高度聚合与高效流动，同时促成珠江西岸的产业升级。
    据介绍，《横琴总体发展规划》产业规划摈弃了传统的制造业和低附加值的产业。将充分发挥区位、环境和政策优势，发展以高端服务业为主导的现代产业，深化落实CEPA，吸引港澳和国际高端人才及服务资源，重点发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术产业，等产业归结起来就是“三基地一平台”：
    “三基地”就是，充分利用香港国际金融中心、贸易中心及资讯中心的地位，拓展澳门作为国际性商贸平台的带动效应，将横琴建设成粤港澳地区的区域性商务服务基地；利用香港、澳门对国际高端旅游资源的吸引力，结合横琴海岛型生态景观的资源优势发展休闲度假产业，将横琴打造为与港澳配套的世界级旅游度假基地；充分利用珠海现有的高校资源及珠海软件园、珠海航空产业园的技术支撑及珠三角的技术力量，把横琴打造成为珠江口西岸地区融合港澳优势的国家级高新技术产业基地。
    “一平台”则指，依托港澳科技教育资源优势和内地人力资源优势，加强粤港澳三地的科技合作与交流，重点发展研发设计、教育培训、文化创意等产业，将横琴建设成为服务港澳、服务全国的区域创新平台。

    题内话
    归属珠海何益澳门？
    规划已完全考虑澳门需求
    横琴的总体发展规划中多处提到要促成澳门产业升级。这将有利于澳门实现产业单一化的转型。
    发展规划在提及发展高新技术产业时指出，依托国内的市场需求，吸引港澳及珠三角的知识密集型制造业到横琴扩大生产，将重点发展C EPA协议中原产于港澳，享受免税政策的电子信息、生物医药、新能源及环保技术、航空制造等产业，同时支持澳门发展技术含量和附加值相对较高的工业，提升珠江口西岸地区的产品附加值。规划打造世界级旅游度假基地时明确提出，将把包括澳门在内的特色旅游资源串联成“一程多站”的旅游线路，共同开辟旅游共同市场，增强澳门旅游业对珠江口西岸地区的辐射力。中山大学港澳珠三角教授郑天祥指出，事实上，该规划方案已经完全考虑到了澳门的需求。无论从地缘还是从产业对接来看，理论上澳门的受益要大于香港。假如澳门自己主动切入和融入规划，横琴造就的不仅仅是珠海的发展，澳门同样将取得重大发展。
    制度创新到何程度？
    若有需要，超越CEPA框架
    实行制度创新牵涉到不同的体制文化。难度无疑不小，对此，课题组专家指出，横琴制度创新肯定要超越C EPA的框架。
    该专家称，横琴的制度创新要解决四大问题：确保生产要素进出横琴的相对自由；确保港澳与内地产业之间，尤其是港澳生活型及生产型服务业与横琴为接口的内地能够实现有效链接；通过衔接机制，使内地经济体制逐渐与国际接轨；创造一个有利于公平竞争的法制环境和文化氛围。制度创新的突破口可以是提前实现港澳与内地同为WT O成员双边自由贸易关系，但是，又必然要突破这种关系，即超越C EPA的框架。制度创新的方向则是高度国际化和市场化。

    开发
    制度创新方能引爆生命力
    专家认为横琴应有“接口”功能，使两大经济体系能够衔接、转换
    横琴开发历来为人所关注。横琴这块宝地如何更好的开发也是一个值得探究的话题。不过，在珠海市政协横琴开发课题组（2005年成立）看来，仅依靠几个产业的建设，实现不了它所承载的历史使命和基本功能，所以还必须通过制度创新来引爆其生命力。

    定位
    注意摆脱“诸侯经济”模式
    近些年来，长三角迅速崛起。究其原因，上海崛起是最重要的因素。上海崛起的意义在于，通过它的服务业的快速提升，形成了对周围地区的辐射、带动作用、整合了长三角区域的经济结构，促进了以上海为中心的“雁阵式”区域经济格局的形成。最明显的例子就是，长三角各地都把“接受上海辐射”作为首选战略。这一有序结构的形成，为长三角区域内实现分工、互补、合作，避免重复建设和恶性竞争奠定了基础，提升了长三角的整体竞争。而反观珠三角，至今还没有形成真正意义上的区域经济板块，“诸侯经济”的痕迹仍较明显。区域经济结构的差异，正是经年珠三角落后于长三角的主要因素之一。
    方向———促进港澳与内地经济的全面融合
    横琴开发的定位将如何放大？课题组有专家表示，横琴定位必须立足于区域发展和国家战略两个大局，必须把促进港澳与内地经济的全面融合，推动新形势下的改革开放作为自身的历史使命。只有这样，横琴开发才具有存在的必然性和旺盛生命力，才具有影响全局的战略地位。

    产业
    不妨融合港澳服务业
    课题组称，港澳最大优势是服务业。在数量上，服务业对香港G D P贡献率在80%以上；在质量上，港澳的服务业具有国际竞争力。港澳制造业已呈“空洞化”状态，核心竞争力也不及服务业。在港珠澳大桥建设和横琴开发的条件下，珠海可以利用这一形势，促进与港澳服务业的融合。
    方向———在服务业集聚的基础上，可以吸引国内外知名企业的总部进入横琴，以逐步形成总部经济。这将有利于横琴成为国内外知名企业面向中国西部的窗口，带动泛珠九省制造业的发展。但是，工业项目上岛问题，应该慎之又慎。其一，在横琴设立工业园，与珠海其它区域的工业园相比，不会有特殊的竞争优势；其二，工业上岛可能降低横琴整体环境的档次，影响服务业，尤其是高端服务业的发展；其三，随着横琴发展，服务业用地收益也会大大高于工业用地收益。因此，建议一般工业项目安排在岛外；同时也可利用省和国家支持横琴建设的机会，申请扩大跨境工业区，以安排港澳需要迁移的某些工业项目。

    制度
    兼做“接口”与“转换器”
    横琴开发为什么必然进行创新？课题组调查认为，限制港澳与珠三角乃至内地经济融合的根本原因在于制度的差异。单纯的产业设置解决不了横琴开发的根本问题。因此，能否进行制度创新，以消除制度性障碍，是决定港澳经济能否与内地经济全面融合，港澳作用能否充分发挥的关键。
    方向———课题组大胆预想，横琴将具有四方面的功能。其一，“接口”功能。要通过横琴，实现两大经济板块全面地、无障碍地对接，而不是个别产业的延伸或转移。主要应表现为资源共享、产业互动、要素融通的经济格局。这是港澳尤其是香港成为珠三角真正意义上经济中心的基础条件。各方的合作，主要通过“对接”来体现。其二，“转换区”功能，即通过特殊的制度安排，使两大经济体系能够衔接、转换、融合，这是横琴成为“接口”的前提。其三，“放大器”功能。横琴的产业项目往往要作为一种“通道”、“前台”，释放其境外母体的巨大能量；其四，“试验场”功能。包括：与港澳对接的试验；与世界经济间接连通的试验；更高层次的改革开放试验。
    现状
    横琴开始收地谋发展
    诸多项目搁浅“每年仅利息就要几千万”
    本报讯 眼下，珠海已经在为横琴的大发展谋篇布局，尽管珠海目前已经在收回国有建设用地为今后的发展腾出空间，但与澳门协调仍有不畅。
    谋划收回国有建设用地
    早在去年就有珠海横琴收回建设用地的消息传出，今年4月，传言即变成现实。4月份，珠海市本地媒体上出现了11则收回国有建设用地的公告，涉及用地总面积14万平方米。据记者了解，这些地块收回的原因均是出于珠海市横琴经济开发区的重大项目建设的需要。据了解，这些公告所涉及的土地均位于横琴十字门小区，共15宗地块，产权分属11家公司所有，用途均为商住或单纯的住宅用地，土地的获得方式都是通过出让取得，用地面积总计140913.4平方米。横琴区管委会表示，目前一些已经联系上产权人的地块已经在收回中，眼下收回的这些地块是第一批，不否认今后还会继续收回其它的地块。

    诸多项目依然是零收益
    横琴岛的开发由来已久。早在1992年，横琴岛被广东省定为上世纪90年代扩大对外开放的四个重点开发区之一。同年横琴经济开发区管委会挂牌。2004年底，广东省提出将横琴岛创建为“泛珠三角横琴经济合作区”。2005年粤澳合作联席会议确定，以“泛珠合作，粤澳为主力”方针开发横琴。此后跨国巨头美国拉斯维加斯金沙集团欲投资130亿美元建国际度假村项目，但不了了之。横琴开发之所以开发难见成效，普遍的观点是管辖权限、开发主体和定位都存在很多争议。
    目前横琴岛G D P为4亿左右，总人口不到1万，建成区面积不足5平方公里，岛上大部分地方还是青山和滩涂，保留着原始的荒凉。市政协委员杨大平在去年两会上曾感慨，横琴开发16年以来，市政府已投入30多亿，但由于开发区和功能区所有的权限被冻结、所有的项目被暂缓，目前依然是零效益。“每年仅利息就要几千万，特别是岛上农村居民的人均年收入还低于全市的平均水平”。

    珠澳对话还需多多开展
    尽管如此，在不少专业人士看来，今后横琴的发展方向还有很多难题要克服，其中之一就是澳门因素。
    据了解，由于本土发展空间有限，产业单一，澳门一直想借助横琴实现产业的延伸，澳门曾经普遍流传“澳门将租赁横琴岛”的想法，所以每当横琴岛上一个大项目时澳门总会传来反对声。如2006年美国拉斯维加斯金沙集团欲投资130亿美元建国际度假村项目和会展中心时，澳门强调将会对澳门产生影响，削弱澳门的会展市场。“澳门一方面想利用横琴但自己又无整体和系统的设想，所以今后横琴开发珠海还必须多和澳门商量。”郑天祥教授称：“至于体制障碍，珠澳都应该早些坐下来谈，想些办法，因为有些东西是回避不了的”。